产权理论认为,由于在资源利用过程中对资源保护和利用的权利、义务关系不对称,即产权失灵,从而导致环境资源无效率利用,使环境状况不断恶化.环境资源的产权失灵是环境恶化的重要原因之一.分析产权的制度功能及其与资源环境问题的相互关系,认为在我国普遍实行的是资源所有权与使用权分离的制度.这一制度作为公有制的主要实现形式无疑在国民经济的各方面发挥着重要作用,但在资源利用领域的长期实践表明其本身存在着诸多问题,如代理成本过高、资源使用监督不到位,以致使资源的可持续利用难以实现.因资源产权范围不明确,使其无法成为人们行为的激励机制,无法实现资源的最有效率配置.解决环境问题必须从产权作用机制出发制定相应的对策.要解决我国资源利用低效及相关环境问题,必须根据各种资源的存在状态,进行产权结构的调整,即通过建立以重要资源国家所有为基础的,包括一定范围资源个人所有在内的多元资源产权体系.