转基因技术问世以来,有关其对环境和人身损害的风险在科学上一直未有定论,不同国家和地区出于不同的政治、经济和文化等因素的考虑,对待转基因技术和产品的态度完全不同。欧盟针对转基因技术风险的科学不确定性提出了强风险预防原则,对转基因产品施以严格的风险防范措施;而美国采取的是将转基因产品与常规产品同等对待的实质等同原则,其实质是内紧外松的弱风险预防原则。我国在实施转基因产业化政策过程中,可以对欧盟扣美国的制度进行兼容并包,一方面要确立风险预防原则的指导性地位,并将风险预防原则落实到具体的风险防控体系之中;另一方面应对实质等同原则进行吸收和兼容,将其作为实现风险预防目的的重要手段和方法,同时将转基因风险预防技术手段制度化,并从程序上完善和保障公众知情权、参与权和选择权。