通过对地方流域生态补偿规范性文件的实证分析发现，流域生态补偿以行政发包制为载体，作为经济激励与经费筹集工具“拼凑”在流域环境治理中。产生这种现象的原因是：中央流域生态补偿政策模糊为地方政策变通提供了可能；地方政府注意力优先分配给了流域环境治理这类政绩考核的“硬指标”，而流域生态补偿属于“软指标”进而成为流域环境治理的保障措施；流域生态补偿政策试点为财力与事权不匹配的省市政府以生态补偿之名获得预算外的环境治理资金提供了便利。为此，根据“谁决策、谁买单”的权责一致性原则明确决策主体的支出责任，以“为何补偿”“谁来补偿”“补偿给谁”为主线形塑上下级政府间的流域纵向生态补偿和同级政府间的流域横向生态补偿。