农村宅基地制度本是实现农民基本住房保障功能的福利性经济制度，随着宅基地使用权制度改革的进一步深入，作为农民生活资料的农村宅基地，不断被赋予生产资料的财产性和资源性功能。通过梳理各地农村宅基地使用权流转的政策文本，发现农村宅基地使用权流转改革超越了现行法律的限制，试点地区宅基地使用权制度改革均强调宅基地使用权的扩权赋能，着眼于走出宅基地保障维稳功能的惯性及财产功能限制性，致力盘活农民土地财产和增加农民收入，并将打破农民与宅基地之间的捆绑关系作为衡量改革成功与否的主要标准。由严格限制到全面开放的宅基地使用权流转制度的改革方向，在一定程度上消融了宅基地使用权的社会保障功能，过度扩大了宅基地使用权的财产功能。应规范宅基地使用权的流转方式和范围，完善农村宅基地使用权流转收益的分配方式，夯实宅基地使用权流转的配套制度。